汨罗《构建“线上枫桥”，创新“云端治理”》获得“‘人工智能’+城市治理”优秀案例

汨罗融媒体讯（记者 谢建）10月27日，在上海举行的“数字治理与创新城市”2025全球城市论坛上，汨罗市报送的《构建“线上枫桥”，创新“云端治理”》案例，从全球众多参评项目中脱颖而出，荣获“‘人工智能’+城市治理”优秀案例。这份荣誉的背后，是一条发端于乡村田野、成长于基层实践，以数字技术自下而上构建的三级矛盾纠纷调解新路径。

问题导向：基层“数字困境”催生原生平台

“好像所有信息都统计过，真要找的时候又找不到。”古培镇雨坛村党总支书记霍鑫道出了许多基层干部的困扰。村部办公室书柜里塞满纸质档案，电脑中文件夹层层嵌套、表格散乱——数据多而杂、不系统、难利用，已成为基层治理的痛点。不同部门需求不一，重复填报、多头报送消耗了大量人力。

与此同时，传统矛盾调解方式也面临挑战。古培镇党委书记刘灿回忆：“过去通知一件事，得市、镇、村层层传达，打电话、贴公告，效率低还没反馈。”群众诉求渠道不畅，矛盾信息上传迟缓，常使小问题拖成大麻烦。

2021年12月，古培镇敏锐把握数字化浪潮，选择在雨坛村先行试点，开发一款真正“服水土、贴民情、接地气”的数字信息化平台——“智慧乡村”。

与以往“自上而下”派发任务的政务平台不同，“智慧乡村”从诞生之初就带着鲜明的“自下而上”基因：它以基层最迫切的需求为切入点，由镇村主导，与技术公司合作，驻点开发。其目标是打造一个属于基层自己的“数字底座”，实现“基层减负—基层治理—乡村振兴”的三步走战略。

根基构筑：数据从网格“流”起来，矛盾在前端“化”开来

“智慧乡村”平台从社会治理的最微小单元起步。古培镇组建了一支由村民志愿者构成的“智慧管家”队伍，他们人熟、地熟、情况熟，通过上门走访，将零散的民情信息动态采集、数字化入库。由此构建的“数据枢纽（县）—基层数据官（镇）—数据管理员（村）—智慧管家（组/网格）”四级架构，确保了数据活水从治理末梢源源汇聚。

村民可通过“一家人”小程序查阅信息、表达诉求；干部则通过企业微信端进入“智慧乡村”模块处理事务，形成“群众+干部”双向互动的数据更新机制。雨坛村村民仇丽文说：“以前查补贴要带着存折到处跑，现在手机一点就清清楚楚。”

依托平台汇聚的数据和快速响应机制，村级组织化解矛盾的能力被极大激活。他们整合村干部、智慧管家和“群英断是非”等乡贤力量，构筑起矛盾纠纷调处的“第一道防线” ，将矛盾发现关口直接前移至每家每户的指尖，实现“小事不出户、大事不出村”。

截至目前，“智慧乡村”平台已覆盖汨罗城区60个村、5.7万个家庭、17万余人。全市通过村级力量化解的家庭、邻里、宅基地等一般性矛盾纠纷占总量的70%。例如，罗江镇嵩山村一起纠缠近十年的宅基地“风水”纠纷，正是通过平台上报后，由镇村两级运用“群英断是非”工作法，组织老党员多次调处，最终成功化解。 

中枢赋能：AI让平台“智”起来，综治让资源“联”起来

随着海量数据与诉求自下而上汇聚，汨罗市综治中心作为“中枢大脑”发挥关键作用。它并非大包大揽，而是通过赋能与协同，使整个调解体系更智能、更高效。

2024年3月，DeepSeek开源模型发布后，汨罗市综治中心迅速将其接入“智慧乡村”平台，AI的加持，让平台实现了质的飞跃。

矛盾分类“一键化”：DeepSeek可对群众提交的矛盾事项进行自动分级分类，工作效率较人工提升5个工作日。

风险预警“自动化”：平台利用近200万条数据，构建“六失一偏”人员动态评估模型，从家庭结构、收入水平等维度进行分析，自动生成风险报告，实现精准干预。

咨询服务“智能化”：村民咨询政策、法律问题，AI能结合后台数据给出精准、详细的解答，已累计处理近万次。

任务派单“实时化”：无论是“随手拍”诉求，还是12345热线工单，最终都汇集至市综治中心，平台根据矛盾性质、属地、权责进行智能派单，协调政法、民政、人社、公安等部门协同处置，形成“接诉即办—精准派单—协同处置—跟踪回访”的全流程闭环。

据“智慧乡村”平台技术负责人仇红波介绍，对于村级无法解决的复杂矛盾，平台将任务上达至乡镇，由乡镇整合司法所、派出所、法庭、妇联等力量成立联合调解团队，专门处理涉及土地承包、村级债务、征地拆迁等约占总量20%的复杂矛盾，构筑起“第二道防线”。

顶层协调：机制让体系“活”起来，难题被专班“破”开来

自下而上的模式离不开顶层的设计与协调。汨罗市的创新在于，其顶层设计并非简单下达行政命令，而是对基层实践的认可、提升与机制化保障。

在“智慧乡村”平台实践基础上，汨罗市综治中心从功能设计、资源整合、流程优化等多维度发力，系统构建了“智能感知、精准研判、协同联动、闭环管理”的市镇村三级矛盾调解体系。该中心将矛盾调解、心理咨询、婚姻调解、法律服务、便民服务五大功能模块整体入驻，实现“进一家门、办百家事”。一年多来，全市通过该体系共排查矛盾纠纷4665起，成功化解4571起，调解成功率达98%。

“智慧乡村”平台的自下而上探索已结出累累硕果。基层减负成效显著，乡镇数据摸排报送时间从原先的1-2个月大幅缩短至几天。治理效能实现跨越式提升，以雨坛村为例，该村从曾经的“上访村”成功转变为“三无村”，群众安全感测评排名从全镇倒数跃居第一。这一模式的价值也获得广泛认可，目前已在岳阳多个县市区推广实施，汨罗市与屈原管理区先后被评为省级数字乡村试点，相关案例连续荣获省级、国家级多项荣誉。

“汨罗的实践已然证明，一条从村居网格发起，由镇街枢纽汇聚，被县级智慧赋能，最终形成闭环的矛盾纠纷调解新路径是可行且高效的。”汨罗市综治中心主任伏平华表示，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”，为数字时代的基层治理现代化提供了一个充满生命力的“汨罗样本”。

一审：张   咪

二审：游   岚

三审：张   为

作者：谢建

责编：游岚

来源：汨罗市融媒体中心

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